进一步深化现代产业发展政策新闻发布会

dafa888娱乐场 - 点此进入 www.bs-dev.com 时 间:2019年4月9日14:00

地 点:市民中心二号楼三楼新闻发布中心

本期市政府新闻发言人:市政府副市长朱爱勋

出席领导:市政府副秘书长张建春、市发展改革委主任周文栋、市财政局陈安新副局长

文字实录

  2019年4月9日下午,无锡市政府召开新闻发布会,发布了《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》(以下简称《意见》),时隔两年在原有政策基础上进一步优化调整,形成我市现代产业政策3.0版。副市长朱爱勋出席发布会,市发展改革委、市财政局等部门有关负责同志参加活动并回答了记者提问。

  一、《意见》出台背景

  实施产业强市主导战略,是市委市政府做出的重大战略决策。自2015年以来,围绕推进产业强市主导战略,我市先后制定出台了《关于推进现代产业发展的政策意见》《关于深化现代产业发展政策的意见》,以及新一代信息技术、智能制造、现代服务业三个三年行动计划,并相应实施科技创新、人才支撑等一系列配套政策,基本形成了多渠道、全方位支持现代产业发展的政策体系。2016-2018年,全市累计拨付产业扶持资金178亿元,支持企业项目5093个,扶持企业2528家,支持了一批重大产业项目、吸引了一批高端人才、形成了一批创新成果、壮大了一批骨干企业,产业强市成效明显,经济实力迈上新台阶。

  现阶段对政策进行调整完善,主要出于以下考量:一是政策实施过程中暴露出部分条款导向不明确、扶持力度不足、申报门槛设置不合理等问题,影响了政策实效。二是2017年以来我市围绕科技创新、物联网、集成电路等方面先后制定多个专项政策,相关内容未在原有政策意见中充分体现,为保证政策的完整性,需要进行补充吸纳。三是当前宏观经济形势错综复杂,亟需通过优化产业政策,加大政策扶持力度,提振实体经济发展信心,鼓舞企业家士气。

  《意见》根据市委市政府主要领导提出的突出政策“创新度、精准度、集成度”总体要求和“精准、及时、有效”的原则,全面贯彻落实党中央关于支持实体经济和民营经济发展的有关精神,先后多次召开座谈会,听取企业家和市相关部门的意见,深入研究参考了上海、广州、深圳、苏州、宁波、佛山等地的产业政策?!兑饧返恼髑笠饧逍纬珊?,广泛征求了重点企业、主要部门和相关地区的意见和建议,综合各方面意见,进行了多次修改完善。3月25日和4月2日,《意见》分别在市政府第49次常务会议和市委第107次常委会获得原则通过,进一步修改完善后,形成《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》正式发布稿。

  二、《意见》制定原则

  一是保持政策连续性?!兑饧坊狙赜迷姓咭饧目蚣芙峁?,对原有政策意见中反响较好、绩效明显的36款政策继续保留,补充吸收了25款专项政策中扶持力度大、扶持方式优、实施效果好的重点条款。既考虑政策的完整性,又保持原有政策及各专项政策执行的连续性,统筹形成了“1+N”产业政策体系。

  二是增强政策创新性。新增12款创新政策,突出培育大型龙头企业、奖励总部企业落户、支持跨境电商发展、支持集群企业配套协作等创新政策,突出对总部经济、数字经济和科技创新成果转化的支持,加大对重点领域、重要环节的政策扶持力度。

  三是提升政策实效性。删减原政策中扶持力度小或实施效果弱的27款政策,不再保留专项政策已经覆盖的16款政策。在支持企业重大兼并重组、引进服务业重大项目、支持专精特新企业发展等方面,对扶持力度、扶持范围、扶持门槛等方面对原有政策进行调整,做到“有增有减,精准有效”。

  三、《意见》主要内容

  《意见》主要包括8个方面,包括40条89款政策。

  一是支持产业投资重大项目建设。包括政策2条3款。其中保留政策1款,主要是对新引进先进制造业重大项目奖励;完善政策2款,主要是支持企业技术改造、对新引进现代服务业重大项目奖励等方面内容,其中,对新引进现代服务业重大项目的扶持门槛从10亿元降低至2亿元。

  二是支持企业科技创新。包括政策5条11款。其中保留政策5款,主要是支持现代农业技术研发应用、支持社会发展领域科技示范工程、鼓励校企研发合作、支持科技型中小企业开展科技创新项目、支持企业开展创新国际化工作等内容;补充政策5款,均出自《关于深入实施创新驱动核心战略加快建设科技创新高地的若干政策措施》(锡委发〔2018〕53号),着重吸纳了培育壮大高新技术企业、支持企业突破关键核心技术、加速科技成果转移转化等方面内容。新增政策1款,允许对重点自主创新产品按单一来源进行采购,支持创新产品首试首用。

  三是支持企业做优做强。包括政策10条23款。其中保留政策8款,主要是支持龙头骨干企业提升经营业绩、实施总部企业经营贡献奖励、支持企业知识产权创建、支持品牌质量标准建设等方面内容。补充政策4款,均出自《关于进一步鼓励和支持企业上市(挂牌)的若干意见》(锡政发〔2019〕8号),着重吸纳了支持企业境内外上市、上市公司再融资等方面内容。完善政策7款,其中,对“专精特新”企业支持由原先的支持市级产品改为支持国家级、省级专精特新企业,金额由最高50万元提升到80万元;对企业重大兼并重组的补贴额度从最高不超过300万元提高到500万元。新增政策4款,主要是支持大型龙头企业培育,对首次入选“世界500强”企业奖励2000万元,首次入选“中国500强”企业奖励1000万元,首次入选“中国制造业500强”“中国服务业500强” 或“中国民营企业500强”的企业奖励500万元;实施总部企业落户奖励,对新设总部企业给予不超过1000万元奖励,特别重大的“一事一议”;支持制造业企业总部化,对制造业企业设立的区域销售总部给予每年不超过500万元奖励(累计不超过3年)。

  四是支持绿色集约发展。包括政策2条5款。其中保留政策2款,主要是淘汰落后用能设备、支持新能源汽车推广应用等方面内容;完善政策2款,主要是支持节能改造项目开展、支持节能环保技术产品推广方面内容;新增政策1款,主要是对获得工信部认定的绿色园区最高奖励100万元、绿色工厂和绿色供应链管理示范企业最高奖励50万元。

  五是支持发展智能制造。包括政策4条4款,均为补充政策,出自《关于大力发展工业互联网深入推进智能制造的政策意见》(锡委发〔2019〕18号),着重吸纳加强工业互联网培育、支持企业智能化建设、支持企业示范引领、鼓励智能制造服务商做大做强等方面政策。

  六是支持以物联网为龙头的新一代信息技术产业发展。包括政策3条9款,其中保留政策3款,主要是支持软件、云计算和大数据产业发展方面内容;补充政策6款,分别出自《关于进一步支持以物联网为龙头的新一代信息技术产业发展的政策意见》(锡委发〔2018〕10号)和《关于进一步支持集成电路产业发展的政策意见》(锡委发〔2018〕11号),着重吸纳了支持重大物联网应用示范项目应用、支持物联网等新一代信息技术应用示范、支持集成电路产业发展等方面内容。

  七是支持现代服务业发展。包括政策7条21款。其中保留政策11款,主要是支持服务型制造发展、支持企业开展电子商务、支持旅游会展产业发展等方面内容;补充政策3款,均出自《关于进一步加快现代服务业提质增效的若干政策意见》(锡政发〔2018〕49号),着重吸纳了扶持服务业重点项目建设、鼓励服务业企业发展等方面内容;完善政策2款,主要是支持本地“老字号”企业拓展市场,鼓励旅游度假区争先进位等方面内容;新增政策5款,主要是对销售实绩突出的跨境电商企业最高补助200万元,对集聚度高、配套服务好的跨境电商园区最高支持300万元,对为我市企业提供便捷通关渠道的跨境电商监管平台最高补助300万元,对带动销售业绩突出的跨境电商第三方平台最高奖励300万元。

  八是优化企业发展环境。包括政策7条13款。其中保留政策6款,主要是放宽民营资本进入条件、改善企业融资环境、支持公共服务平台建设等方面内容;补充政策3款,分别出自《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干意见》(锡委发〔2018〕78号)和《关于深入实施创新驱动核心战略加快建设科技创新高地的若干政策措施》(锡委发〔2018〕53号),主要吸纳了持续改善营商环境、支持科技公共服务平台建设等方面内容;完善政策3款,主要是支持信用体系建设、支持企业参加各类展会等方面内容。新增政策1款,对产业链上下游开展配套协作的企业按照采购金额的大小最高奖励100万元。

  关于政策的有关说明。一是明确新老政策的衔接。本意见发布前,已按相关程序确定支持的项目,按照原政策兑现。本意见发布后,市委、市政府2017年出台的《关于深化现代产业发展政策的意见》(锡委发〔2017〕39号)同时废止。其他已发布专项扶持政策中与本意见表述不一致的,以本意见为准,本意见未作说明的继续执行。二是明确政策的执行期限。本意见自2019年1月1日起执行,有效期截至2020年12月31日。

  问:我市实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略以来,现代产业政策的财政资金使用成效如何?下一步如何更好发挥财政资金的作用?

  财政局陈局长答:从“十三五”产业政策实施的效果看,在当前经济形势复杂多变的情况下,“科技创新”核心战略和“产业强市”主导战略政策的实施,较好地提振了企业发展的信心。对标“十三五”初确定的质量效益指标、产业集聚指标和创新能力等方面发展指标,总体达到了阶段预期目标。经济高质量发展指标稳步增长,亩均税收增长了近20%,税占比提高了5个百分点,我市纳税百强企业入围门槛逐年提高。下阶段,财政将按财政预算管理的要求,按照“精准、及时、有效”的原则,优化财政投入结构,创新财政扶持方式,综合运用政府补贴、股权投资、信?;鹫ㄈ谧实榷嘀址绞街С窒执捣⒄?,发挥财政资金的引导和杠杆作用,引导社会资本、金融资本聚焦我市实体经济发展。

  问:本次出台的《政策意见》中新增支持跨境电商集聚发展的相关扶持政策,请问我市跨境电商发展现状如何?下一步如何推动发展?

  商务局蒋局长答:2018年我市获批为国家跨境电子商务综合试验区,跨境电商发展迎来重大机遇。目前我市跨境电商已形成一定发展规模,2018年全市跨境电商零售出口额突破5亿美元,零售出口国际邮包超1500万件,有3000余家企业利用各类平台开展跨境电商业务,涉及机械、新材料、家居用品、包装印刷、汽摩配等行业,主要出口美国、印度、俄罗斯等市场。下阶段将从以下几方面推动跨境电商发展:一是完善跨境电商促进政策。除本次发布的现代产业政策外,近期还将出台促进无锡跨境电子商务综合试验区发展的专项政策,形成政策合力。二是加快跨境电商载体建设。完善跨境电商线上综合服务平台、线下综合服务园区各项功能和配套服务,推动通关便利化,提升跨境电商集聚度。三是加大知名平台招引力度。发挥知名跨境电商第三方平台的辐射和带动效应,促进生产、物流、销售、服务等上下游共同发展。四是鼓励企业开展跨境电商。通过投资补助等形式鼓励企业应用跨境电子商务开拓国际市场,培育一批本土龙头型、规模型、成长型跨境电商企业,形成示范效应。

  问:2018年至今我市相继出台支持物联网和集成电路产业发展、科技创新等专项政策,请问本次出台的《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》与已经出台的之间的关系是什么?

  市发改委周主任答:根据多年来产业政策的实施经验,我们现在致力打造“1+N”的产业政策体系。本次出台的《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》是政策体系中的“1”,是主干;其他专项政策是政策体系中的“N”,是分支。主干政策覆盖了对项目引进、产业投资、企业成长、环境优化等各个环节以及对先进制造业、现代服务业等各个产业的扶持措施。专项政策是对重点产业或者重点环节制定的专门政策,在其聚焦的领域扶持措施更细、扶持内容更多。本次《意见》制定过程中,补充吸收了其他专项政策中力度较大、反响较好的政策条款。其他已发布专项扶持政策中与本《意见》表述不一致的,以本《意见》为准,本《意见》未作说明的继续执行。

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